清远局落实广东检验检疫事业发展

2017-09-21

 

 

清远局落实广东检验检疫事业发展

“十三五”规划实施方案

 

为深入贯彻落实《质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划》、《清远市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,大力推进《广东检验检疫事业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)顺利实施,确保相关目标任务有效落实,特制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持以“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针,协同推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务,不断强化进出口质量监管,深化业务综合改革,坚守国门安全底线,提升服务发展水平,加强履职能力建设,努力推进检验检疫治理体系和治理能力现代化,当好“三个表率”,服务“两个率先”,为促进广东经济持续健康发展作出新的贡献。

二、工作原则

(一)坚持党的组织领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,在清远局党组的坚强领导下,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好地履行责任、提升效能,建立健全规划实施机制,推进各项规划目标任务的有效落实。

(二)充分发挥各方面的积极性。牢固树立“全局一盘棋”思想,正确处理局部和整体关系。建立规划实施纵横协调联动机制,充分发挥各科室、办事处、技术中心的积极性,结合清远地方经济发展的实际和清远局检验检疫事业发展的实际,推进规划实施。

(三)坚持整体推进和重点突破相结合。坚持系统设计和辩证思维,以重点突破带动整体推进,在整体推进中实现重点突破。在抓好各项规划目标任务落实的同时,围绕关键领域、重点环节和难点问题,着力提升检验检疫履职能力和服务经济社会发展能力,不断提升广东检验检疫事业发展的整体性和协调性。

(四)强化规划统领指导的作用。《规划》是指导未来5年广东检验检疫事业发展的纲领性文件,清远局各类专项规划、计划、政策的制定实施要服从和服务于《规划》实施。各部门要切实维护规划的严肃性和权威性,把推进《规划》的实施放在突出重要的位置。

三、工作任务及分工

(一)强化安全底线思维,严密构筑国门安全防护网

1.全面加强风险管理。

实施全面风险管理。坚持信息畅通、科学评估、妥善处置、有效防范的基本原则,以控制可能给检验检疫工作造成损失和危害的风险为重点,把风险管理工作全面融入检验检疫工作体系。加强风险的收集、分析、报送管理,探索检验检疫风险管理方法,全面提升风险识别、风险分析和风险应对工作水平。到2020年,风险管理工作机制更加完善,做到对产品风险、疫情疫病风险和工作队伍风险早发现、早研判、早预警、早处置。(责任部门:法综科)

完善质量安全风险管理机制。全面完善以进出口产品全过程质量安全监测和责任追溯界定为核心的风险管理制度,构建以风险监测、研判、预警和应对处置为核心流程的进出口产品质量安全风险管理体系,建立风险预警决策机制,将风险研判与监管决策紧密结合,发挥风险管理在宏观质量管理工作中的基础作用。(责任部门:法综科牵头,各业务科室配合)

2.强化国境卫生安全监管体系。

完善口岸疾病预防控制机制。推进口岸卫生检疫核心能力建设动态管理,强化综合保障能力。(责任部门:卫检科、综技中心)

完善口岸传染病防控体系。加强口岸卫生检疫查验和传染病监测,提升对埃博拉出血热、寨卡病毒、登革热等传染病的应对能力。完善国际旅行健康服务框架,优化国际旅行保健工作机制,提高国际旅行公共卫生服务质量。(责任部门:卫检科)

完善口岸公共卫生应急管理机制。优化口岸突发公共卫生事件和核生化涉恐事件风险评估处置专家组,强化应急指挥体系,构建层级清晰的应急指挥网络,规范应急评估和处置程序,提升口岸反恐能力。合理布局和配备口岸核生化监测、检测设备,加强口岸应急物资储备。组建口岸现场处置队伍,加强应急培训演练,完善联防联控机制,做到反应迅速、指挥有力、处置规范、协作联动、控制有效。(责任部门:卫检科,清远港科、车场办配合)

完善口岸卫生监督机制。加强口岸食品安全治理,落实企业主体责任,推行良好生产规范和HACCP体系,建立自检或委托送检制度,实施良好企业和黑名单公示制度。规范国境口岸卫生许可和卫生监督工作,依法行政,落实监管职责。加强出入境交通工具卫生监督,规范船舶卫生检查和船舶卫生证书签发管理,完善证书签发人员资质备案制度。(责任部门:卫检科,清远港科、车场办配合)

完善口岸医学媒介生物监测和卫生处理监管机制。落实国境口岸及输入性病媒生物监控制度,规范病媒生物监测与病原体检测,科学确定重点监测范围和对象。积极推动病媒生物监测实验室和展厅的建设,提高口岸病媒生物鉴定、病原体检测能力。加强卫生处理监督管理,明确卫生处理指征判定原则,逐步推进处理效果评价,有效防控卫生处理风险。(责任部门:卫检科,清远港科、车场办配合)

完善出入境特殊物品监管机制。按照风险评估、分类管理的理念,进一步完善特殊物品风险分级管理制度,完善特殊物品查验、抽检、送样操作程序,优化监管信息系统,强化对病原体、血液等高风险特殊物品的后续监管,实现出入境特殊物品监管全流程信息化、无纸化。(责任部门:卫检科)

3.强化进出境动植物检疫监管体系。

完善动植物疫病疫情防控机制。健全疫情疫病情报收集网络,完善高风险产品、重要风险因子监测预警体系,持续实施进出口食用农产品及饲料疫病疫情和检疫性有害生物等风险监测监控计划。优化疫病疫情截获评价指标体系和检出率考核方法,提高疫情截获信息的准确性、规范性和时效性。加强进境动植物隔离检疫管理,完善口岸检疫防疫和除害处理设施,推广应用高效、低毒、环保的检疫处理新技术,保护生态环境。健全应急处置机制,完善疫病疫情防制措施、操作规程和应急预案,建立积极主动、科学有效的应急控制系统和快速反应机制。(责任部门:动植检科,清远港科、车场办配合)

健全国门生物安全查验机制。大力推进口岸动植物检验检疫规范化建设,改善口岸检疫设施。扎实开展“绿蕾”专项行动,推广关检“一机双屏双控”查验模式。推动建立生物物种资源出入境查验制度,全面清理动植检规范性文件,完善管理制度和工作机制。加强动植检专业队伍建设,大力推进动植检岗位资质管理,完善口岸动植检专业人员配置。(责任部门:动植检科)

全面实施动植物检疫分类管理。深入推进进出境动植物及其产品检验检疫分类管理,以风险管理为核心,风险监控为手段,诚信管理为保障,在产品分级、企业分类基础上,有针对性地实施差别化监管,提升动植物检疫管理科学化、规范化、精准化水平。建立分类管理长效机制,加强企业诚信管理,建立完善失信企业黑名单制度、黄牌警示制度和企业约谈制度。组织开展分类管理回顾性评估,动态调整分类管理措施。(责任部门:动植检科)

努力提升公众国门生物安全意识。推进“国门生物安全进校园、进社区、进机关、进客舱、进车厢、进电视、进手机”活动,推动国门生物安全行为准则公益宣传,以动植物检疫实验室、标本室为基础,建设一批面向社会开放的国门生物安全科普教育基地,进一步提高公众国门生物安全意识。(责任部门:动植检科)

4.强化进出口食品安全监管体系。

完善食品安全风险管理机制。深入研究风险评估方法,完善风险评估机制,全面开展进出口食品风险分析,建立风险分级分类口岸抽查机制,合理调配和有效利用监管资源,全面提升把关效能和风险管控能力。完善风险监测机制,持续开展进出口食品安全风险监测。按照广东局的布署推动建立以“一核四翼”为主要内容的“互联网+进出口食品安全”智慧监管信息平台,运用现代信息技术提高风险识别和应急处置能力。健全食品安全风险信息收集网络,完善风险预警和快速反应机制,实现口岸风险管控同步联动。(责任部门:食品科)

构建食品供应全链条监管机制。采取前伸后移监管手段,将生产、加工、仓储、进出口等各环节纳入控制体系。以推进出口食品质量安全示范区建设为抓手,加强与国内相关监管部门的沟通协作,促进各部门各负其责、齐抓共管,构建覆盖进出口食品供应全链条的无缝隙监管体系。(责任部门:食品科)

完善供港澳食品安全监管机制。健全供港澳食品“全程监管、合作共治、重点监测、出口抽检”“四合一”监管模式。督促供港澳食品种养植(殖)基地和生产加工企业落实主体责任,完善自检自控和质量安全溯源管理体系,不断提升供港澳食品质量安全水平。进一步强化源头治理,创新监管手段,严格检验监控,加强应急联防,完善全过程监管长效机制。充分利用保障《规例》平稳实施联席会议平台,突出发挥供港澳食品地方联防联控与“粤港澳共治”机制作用,推动构建责任更加清晰、协作更加有力的合作共治体系,保障供港澳食品安全、稳定供应。(责任部门:食品科、认证科)

完善供港澳食品安全监管机制。健全供港澳食品“全程监管、合作共治、重点监测、出口抽检”“四合一”监管模式。督促供港澳食品种养植(殖)基地和生产加工企业落实主体责任,完善自检自控和质量安全溯源管理体系,不断提升供港澳食品质量安全水平。进一步强化源头治理,创新监管手段,严格检验监控,加强应急联防,完善全过程监管长效机制。充分利用保障《规例》平稳实施联席会议平台,突出发挥供港澳食品地方联防联控与“粤港澳共治”机制作用,推动构建责任更加清晰、协作更加有力的合作共治体系,保障供港澳食品安全、稳定供应。(责任部门:食品科、动植检科、认证科)

推进食品安全多元共治。加强监督检查,实施分类监管,促进进出口食品生产经营者落实主体责任。对进出口食品农产品生产经营企业实施信用管理,建立进出口信用记录制度。加强与农业、渔业、食药、卫生等部门的沟通协作,建立健全食品安全信息互通和案件查处协作机制,形成监管合力。发挥行业协会在促进行业自律、推动质量管理技术创新等方面的积极作用。加强媒体宣传引导,及时回应社会关切,支持新闻媒体开展舆论监督。加强食品安全科普教育,完善投诉举报网络,充分发挥消费者食品安全治理监督作用,推进食品安全社会多元共治。(责任部门:食品科)

5.强化国门环境安全和进口消费品安全监管体系。

完善进口产品生态环境安全监测制度。切实履行新《大气污染防治法》赋予的新职责新任务,对进口煤炭、金属精矿等产品中影响大气、土壤、水的有毒有害物质、挥发性有机物严格实施检验监管。加强进口大宗资源性商品中有毒有害物质监测,持续开展进口煤炭环保项目检测,进口铁矿有毒有害物质监测,有效控制低品质能源、高污染高能耗产品进口,维护国门环境安全。(责任部门:检管科)

完善进出口危险化学品和危险货物检验监管制度。加进出口危险货物及其包装检验监管,突出抓好安全、环保、反欺诈项目监管。加强技术培训和实验室能力建设,提升危险货物检验监管技术实力。加强国际危险货物法律法规研究,帮助企业应对国外技术壁垒,提升出口产品竞争力。(责任部门:检管科)

完善进口废物原料检验监管制度。规范口岸检验全过程监管,加强工作质量督查,严格落实废物原料检验监管要求,加大对环保项目不合格进口废物原料查处力度,严厉打击违法违规行为。大力推进进口废物原料监管信息化建设,优化进口废物原料电子监管系统、装运前检验电子管理系统、国外供货商/国内收货人注册登记管理系统,实现数据互联互通,提高监管效能。(责任部门:清远港科)

完善进口消费品安全监管制度。坚持“预防为主、风险管理、企业自律、社会共治”原则,以风险监测与评估为执法基础,以“口岸管控+售后追溯”为监管手段,创新进口消费品安全管理制度。建立经营者质量安全信用档案,引导进口商、销售商建立质量安全管理制度,强化产品生产经营者质量安全第一责任人意识。建立基于风险评估的口岸监督抽查制度,对不同风险等级的消费品实施合格保证、采信管理或逐批检验等差异化管控措施。建立安全追溯管理和召回管理机制,开展缺陷消费品投诉及伤害事故责任调查,监督制造商或进口商采取召回行动。(责任部门:检管科)

(二)树立质量为本理念,创新提升质量供给水平

1.强化宏观质量管理。

加强宏观质量统计分析。建立健全进出口产品质量指标体系,完善质量状况分析报告制度,定期评估分析广东外贸产业质量状况及质量竞争力水平,将产品质量与经济发展质量有机结合,不断增强质量状况分析报告的权威性、可读性和含金量,为增强进出口贸易宏观质量管理职能提供决策依据。(责任部门:检管科)

加强进出口商品监督抽查。应用大数据技术,分析评估进出口商品潜在风险和质量波动规律。按照总局和广东局统一部署的抽查范围、项目、频次,不断扩大抽查范围,增加抽查批次,逐步实现商品品种全覆盖,推动检验监管从微观检验向宏观监管转变。在自主抽查和风险分析基础上,创新监督抽查方式,推进政府购买服务,委托检验鉴定机构或其他检验检测机构实施抽查。加强监督抽查结果应用,完善目录外商品抽查评估制度,加强不合格产品事后监管,落实责任追溯,强化违法处置。加强与相关部门的横向协作和执法联动,有效衔接国内流通领域,充分发挥监督抽查对促进提升进出口商品质量安全的重要作用。(责任部门:检管科)

加强检验结果采信和检验鉴定机构监管。强化企业质量安全主体责任,建立进出口工业产品“合格保证+符合性评估”合格评定程序。扩大检验结果采信试点范围,建立被采信机构企业信息公示制度,健全监管与退出机制,加强被采信机构和进出口企业日常监管,营造公平公正的检验市场环境,激发市场活力。加强对检验鉴定机构工作质量检查和违法违规行为调查,加强对工作质量、诚信问题和技术能力缺陷的追溯调查及事后追责,营造公平竞争发展环境。(责任部门:检管科)

构建质量社会共治机制。建立完善“政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与”工作格局,健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的产品质量安全责任体系。推进各级地方政府将质量目标纳入本地区经济发展规划,将进出口产品质量状况作为政府质量工作考核内容,加强部门协作和信息共享,形成推动质量提升的强大合力。(责任部门:检管科)

2.深入推进质量安全示范区建设。

深化出口工业品质量安全示范区建设。根据区域出口产品特点,有针对性地建设和完善出口产品质量检测公共技术平台,强化技术性贸易措施收集、汇总、比对研究,推动相关标准制定,协助解决产业共性质量问题,服务产业转型升级,促进出口工业品整体质量提升,进一步落实贸易便利化措施。配合做好对示范区、示范企业的国内外宣传推介力度,更好地发挥示范区和示范企业品牌效应。(责任部门:检管科)

深化出口食品农产品质量安全示范区建设。引导地方政府和企业争创示范区和示范企业,大力推进供港澳水产品、蔬菜等产品示范区建设。加强与农业、渔业、林业等有关部门的沟通协作,建立健全各部门各负其责、齐抓共管的工作机制。(责任部门:食品科)

创建出口食品农产品“同线同标同质”示范企业。发挥品牌效应,引导境外消费回流,让人民群众享有更多的“质量获得感”。(责任部门:认证科)

3.充分发挥认证认可监管职能。

健全认证执法监管体系强化“重心下移,统筹监管,落实辖区监管责任制”工作模式,健全“区域实施、齐抓共管”工作机制。大力推进“信息互换、执法互助、监管互认”机制建设,实现认证执法监管全覆盖。创新事中事后监管,完善准入退出机制,推进区域监管一体化。健全“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”行业治理体系,构建完善“放、管、服”三位一体的认证监管体系。(责任部门:认证科)

优化认证监管方式。坚持问题导向,拓宽风险信息收集渠道,完善风险监测、评估、预警制度,实施分级分类监管,将监管重点向高风险领域和高风险对象转移,实施精准监管。积极探索“互联网+监管”模式,实现在线监管、全程监管。加强管理体系认证合规性检查,推行“双随机、一公开”监管,推进执法内容、执法程序、结果处置标准化和制度化。完善出口食品企业先备案后监管模式,采信企业自我检查声明和第三方认证机构HACCP等认证结果。开展出口食品企业“逐一帮扶”行动,帮扶企业建立具有防护功能的HACCP体系,帮助企业获得国外备案注册,全面推进食品竞争力提升工程。完善免于强制性产品认证监管工作机制,实现“集中办理审批、多地协调监管”,引导企业利用CCC免办政策提升企业科研水平和本土工程人员技术能力。(责任部门:认证科)

发挥认证质量保障基础作用推动强制性产品认证与自愿性产品认证共同发展,支持先进制造业、新兴产业崛起和传统产业优化升级。创新调整质量供给结构,实施“同线同标同质”工程,联合有关部门推进“出口食品内销交易公共服务平台”建设,帮扶企业开拓国内外两个市场,扩大有效供给,带动提升国内食品农产品生产整体水平,推动出口食品农产品从出口保障向全面共享转变。提升检测实验室认可能力,推动更多实验室获得能力验证提供者认可资格,支持实验室增加检查机构等认可资质,促进检验检测认证服务业一体化、规模化和专业化,扩大检验检测认证市场规模,提升服务能力、服务水平和服务质量。提高检疫处理从业人员工作的标准化水平,强化日常监督,促进检疫处理工作规范化。(责任部门:认证科)

4.切实加大执法稽查工作力度。

健全执法稽查工作机制。突出重点国家、重点区域、重点商品的执法稽查,对出口非洲、阿拉伯、拉美和“一带一路”沿线国家、地区的重点商品持续开展专项整治,在跨境电商、市场采购等领域严厉打击进出口商品假冒伪劣违法行为,强化质量安全追溯调查和法律责任追究。结合反走私、打假、整顿和规范市场经济秩序等工作,打击进口法检商品贸易欺诈行为等违反检验检疫法律法规行为。(责任部门:法综科)

健全黑名单制度和举报处置工作机制。以打击假冒伪劣违法行为为突破口,引导建立国内外进出口企业质量诚信体系,推进质量信用信息公开,公示质量守信和失信企业名单。利用12365举报处置指挥中心为核心的举报处置指挥系统,快速处理投诉举报,维护外经贸秩序,为广东外向型经济发展营造良好环境。(责任部门:法综科)

健全执法联动工作机制。按照“打、治、扶、建”相结合的方针,完善跨区域、跨部门的执法稽查协作和联动机制,加强与其他兄弟局的执法稽查协作,加强与公检法、海关、质监、工商等部门的合作,实现执法资源共享,促进行政执法与刑事司法有效衔接,形成政府推动、部门联动、企业主动的齐抓共管格局,共同打击进出口领域假冒伪劣商品。(责任部门:法综科)

健全执法联动工作机制。按照“打、治、扶、建”相结合的方针,完善跨区域、跨部门的执法稽查协作和联动机制,加强与公检法、海关、质监、工商等部门的合作,实现执法资源共享,促进行政执法与刑事司法有效衔接,形成政府推动、部门联动、企业主动的齐抓共管格局,共同打击进出口领域假冒伪劣商品。(责任部门:法综科)

(三)增强优化服务意识,全力服务经济发展大局

1.积极服务国家宏观调控政策。

贯彻实施积极的进口促进战略,稳定资源性产品进口,合理运用技术手段,配合国家宏观调控政策,有效化解部分产业产能过剩,维护经济、能源和环境安全。重点加强进口煤炭、铁矿、转基因大豆等大宗资源性商品检验监管,加强进口煤炭、铁矿等产品质量安全环保项目监测。(责任部门:检管科)支持高产、优质、高效、生态农业发展,做好动植物优良种质资源的安全引进和检疫把关,服务国家现代种业工程建设。做好进口粮食大宗农产品检疫监管,配合实施宏观调控,服务国家粮食安全业发展战略。(责任部门:动植检科)

2.主动服务国家重大发展战略。

落实国家自贸区战略,有效利用与各国家/地区签署的自贸协定,推进原产地签证业务改革,加大原产地优惠关税政策宣贯力度。加强自贸协定原产地签证的分析和研究,积极参与双边多边沟通协调,提升签证帮扶质量,充分发挥原产地证书出口商品“经济国籍”证明作用,促进中国产品走出去。(责任部门:检务科)主动服务“一带一路”战略,配合广东局加强与“一带一路”沿线国家口岸执法机构的机制化合作,推进工业品检验监管领域多边双边合作,完善政府协议装运前检验和援外物资检验监管工作体系,探索联合监管机制,完善国际执法互助。(责任部门:检管科)全面落实广东局服务“一带一路”战略工作部署,创新动植物检疫监管模式,提升区域农产品进出口贸易便利化水平。(责任部门:动植检科)加强对外注册帮扶,支持企业获得“一带一路”沿线国家官方注册,促进开拓国际市场。(责任部门:认证科)积极推进质量强国战略,高标准、严要求贯彻落实《国家质量监督检验检疫总局广东省人民政府关于进一步深化对外开放 建设质量强省共同推动广东率先全面建成小康社会合作备忘录》,大力提升质量供给水平,完善质量监管体系,夯实质量技术基础,深化质量开放合作,推动质量社会共治,促进培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的广东对外经济新优势。(责任部门:法综科牵头,各业务科室配合)

3.大力促进外贸方式转型升级。

落实中央“优进优出”战略部署,发挥供给侧管理技术优势,提升外贸供给质量,推动出口商品结构调整和转型升级。加强重点行业分类指导,引导企业借助跨境电商直面境外消费者等有利时机,努力塑造自有品牌,培育以技术、标准、品牌为核心的对外竞争新优势,促进广东外贸从“大进大出”向“优质优价、优进优出”转变。(责任部门:检管科)

促进优化进口产品结构,健全技术性贸易措施体系,建立进口产品事中事后监管机制,优化口岸查验流程,强化“召回”和“三包”等后续监管措施。(责任部门:检管科)鼓励企业开展良好农业规范(GAP)认证,促进农业产业升级,塑造优质品牌,推动特色、优质、竞争力强的农产品扩大出口。(责任部门:动植检科、认证科)扶持民族地区农产品出口,发挥广东民族地区资源优势,发掘农产品出口潜力,加快转变民族地区经济发展方式,扩大农产品出口。(责任部门:动植检科)大力促进跨境电商健康发展,加快完善检验检疫监管模式,建立产品质量追溯制度,引导跨境电子商务主体规范经营行为,承担质量安全主体责任,优化构建统一的跨境电商监管系统,实现监管部门数据互联互通、共用共享。(责任部门:检务科)分析研究入境维修/再制造、科创研发、生物医药等新兴产业发展态势,有针对性地制定监管措施。优化完善市场采购、国际会展、会展拍卖、保税仓储、期货物流、国际中转等检验检疫配套措施,加强事中事后监管,保障安全,便利通关。(责任部门:检务科、检管科、卫检科、动植检科、食品科

4.进一步加大简政放权力度。

动态调整清远局权力清单、责任清单以及公共服务事项目录,强化权力运行监督,主动接受社会监督。(责任部门:法综科,各业务部门配合)加大行政许可权力下放力度,加强对委托行政许可项的后续监管,严格落实行政许可“八公开”和“一个窗口”制度,加快网上审批工作进程,简化行政审批程序,减少办事环节,提高办事效率。(责任部门:法综科,各业务部门)推动实施更加便利的注册登记分类管理制度,加强进口农产品事中事后监管。(责任部门:动植检科)创新出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场备案工作机制,推进备案采信第三方认证结果,推行备案注册电子化管理,简化备案办理流程,缩短办理时间。(责任部门:认证科)

5.持续提升对外贸易便利化水平。

落实“入境口岸检疫,目的地实施检验监管”原则,在风险可控的基础上,充分发挥口岸和目的地定位优势,推动进口工业品到目的地实施检验监管。(责任部门:检管科)落实“双随机”工作,推进简政放权、放管结合、优化服务。(责任部门:法综科、办公室、各业务部门)积极推动“单一窗口”建设,实现进出口货物联网申报、信息共享、自动分单、统一验放,积极稳妥推进检验检疫全流程无纸化。(责任部门:检务科)深入推进“三互”大通关建设,强化跨部门、跨区域通关协作,推动口岸查验监管设施共享共用,协调推进“一站式作业”,打造基于“单一窗口”的“三互”合作新模式,推动实现口岸查验单位全口径数据共享、电子闸口共管共用和通关一体化改革协同联动。(责任部门:检务科、清远港科、车场办)

6.积极应对并合理利用技术性贸易措施。

加强技术性贸易措施应对机制建设,优化通报评议组织、协调和管理,强化后评议信息跟踪、传递、培训、宣传和应对,充分发挥地方政府部门、行业协会、企业、科研机构和检测机构作用,建立联动机制。积极创建TBT/SPS研究评议基地,加强重点领域重大技术性贸易措施应对策略研究,加强技术性贸易措施政策评估、影响调查方法、预警技术、信息共享平台技术等关键技术研究,加强服务外向型产品技术性贸易措施关键技术研究。从检验检疫工作实际出发,及时有效地提出对外实施技术性贸易措施的合理化建议,服务国家外交外贸发展大局(责任部门:法综科)

7.全面深化检验检疫区域合作。

贯彻落实深化泛珠三角区域合作、建设珠三角国家自主创新示范区等战略部署,以主干系统上线为契机进一步深入推进检验检疫一体化,以“通报、通检、通放”为基础,强化信用管理和风险分级,全面实现“出口直放、进口直通”,提高贸易便利化水平。(责任部门:检务科)

(四)坚持固本强基导向,不断增强事业发展后劲

1.全面加强法治建设。

深入推进法治检验检疫建设,塑造权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚实守信的法治检验检疫形象。深入开展“七五”普法活动,强化领导干部法治理念和法治精神,增强运用法治思维和法治方式的能力,提高法治意识和依法行政能力,增强普法宣传实效,营造良好法治环境。持续推进规范性文件清理评估、合法性审查和重大决策事项集体讨论决定等制度,不断完善检验检疫行政执法规范制度体系。细化量化具体行政行为自由裁量标准,落实行政执法责任,强化对行政权力的制约和监督。优化依法行政考核评价体系,充分发挥其评价、引导、监督和激励功能。认真做好行政复议和行政应诉工作,引入和谐化解行政争议和纠纷工作机制。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,完善系统内公职律师管理制度,在各单位积极推进法律顾问制度,发挥法律顾问在本单位重大决策、依法行政等工作中的积极作用。(责任部门:法综科)

2.全面加强科技建设。

深化技术机构体系建设按照转变政府职能、优化资源配置原则,坚持科学规划、分类整合、分步实施、统筹兼顾、以人为本,稳步推进检验检测机构整合。围绕清远地区绿色经济建设和社会发展需求,进一步加强清远局实验室建设,高标准建设改造清远局区域食品检验检测中心。按照口岸核心能力和动植检检验检疫规范化建设等要求,合理布局卫生检疫、动植物检疫实验室,更好地满足口岸业务需求。调整工业品检测实验室规划,鼓励实验室面向市场开拓业务。深化公共技术服务平台建设,加强产业共性问题研究,积极承接政府购买服务,为广大中小企业提供全方位技术服务。(责任部门:综技中心)

深化科技创新体系建设。围绕检验检疫事业发展战略和关键领域开展科技创新,大力推进科技重大专项和重要技术标准研究,积极申报科技项目。加强科研人才培养,为优秀科技人员提供更多的进修和培训机会,培养各专业学科带头人。加强与系统内优势科技资源和清远地区同行实验室的交流合作,加强科研和标准化合作,实现资源共享,协同创新。“十三五”期间,重点加强进出口商品宏观质量安全研究,开展进出口工业品和食品检验、进出境动植物检疫和卫生检疫科技攻关,力争在政策理论研究和技术方法开发上取得新突破。(责任部门:综技中心)

3.全面加强干部队伍建设。

围绕业务改革和事业发展需要,创新干部选拔任用机制,完善干部管理配套制度,拓宽选人视野和渠道。完善公开招录和人员调配机制,将招录指标重点向基层一线倾斜,向检验检疫体制机制改革的重点区域和岗位倾斜。按照“瘦上强下”原则,抽肥补缺,优化配置,将人员配备继续向业务改革发展急需的方向、区域和岗位倾斜。健全干部监督机制,严查档案核实,严格执行领导干部报告个人有关事项制度,稳步推进机构改革,科学实施事业单位分类改革,推进事业单位岗位设置管理。加强执法人员业务培训,加强岗位练兵,开展执法技能“大比武”。稳妥推进津补贴规范工作,进一步规范三级行政单位津补贴。积极跟进落实机关事业单位养老金制度改革,做好养老金及职业年金测算和缴纳,保障干部职工利益。完善绩效考核与质量管理,充分发挥各部门主观能动性,推动考核责任逐层传递,确保绩效考核任务落到实处。通过绩效考核和质量体系管理,进一步完善内部管理,提升工作质量和效率,有力促改革、促发展、促提升。(责任部门:人事科)

4.全面加强软实力建设。

围绕国家重大战略决策,围绕总局、广东省委省政府关注的重大课题,围绕检验检疫事业改革发展,加强政策理论研究的统筹和指导,深入调查研究,注重研究成果储备,增强政研工作的前瞻性和主动性。组织开展“五大发展理念”、供给侧结构性改革、跨境电商监管等专题研究,加强宏观质量管理理论和检验检疫规律问题研究。加强政研队伍建设,稳步提高队伍综合素质、研究能力、业务能力和创新能力。坚持“走出去”与“引进来”相结合,加强与兄弟局沟通协作,加强与地方市委市政府政策研究部门、社会研究机构、知名院校合作交流,加快构建全员参与、协同合作、联合攻关的政研格局。(责任部门:法综科、办公室)牢固树立宣传意识,围绕总局、广东局和清远局中心工作,加强新闻宣传策划,建立新闻宣传与政策研究、信息调研、政务公开等工作联动机制,积极利用新闻媒体、信息专报、门户网站、新媒体等渠道和手段,加大质量强国宣传力度,树立正确舆论导向,有力发出检验检疫“好声音”,巩固树立检验检疫“好形象”,进一步营造事业发展“好环境”。(责任部门:办公室)

5.全面加强财务管理和基本建设。

做好中期财政规划,在编制次年预算基础上,同步编制后两年收支计划,提前确定三年分年度的支出规模,建立跨年度预算平衡机制,力争预算资金总量每三年周期递增。构建财务管理内控制度体系,建立健全财务预算管理制度,对财务活动实施事前、事中、事后监督,防范财务风险。到“十三五”时期末,事业单位内控体系建设基本建成。根据广东局部署,推行实施检验检疫电子支付,全面提升基层履职能力。(责任部门:财务科)

6.全面加强信息化建设。

以检验检疫业务综合改革为核心,大力推进“智检口岸”建设,优化完善智检综合业务管理系统,打造智检公共服务平台。积极参与总局ECIQ主干系统建设,做好广东局“智检口岸”与主干系统的无缝对接。积极参加广东电子口岸、南方物流公共信息平台等地方电子口岸建设,强化与口岸物流经营单位信息平台的互连互通,积极推进“单一窗口”建设。加强与地方政府和口岸单位沟通合作,全面推广“三互”和“单一窗口”平台,全面建设海、陆、空“三互”大通关信息平台。继续推进电子政务平台及综合服务平台建设。加强信息化基础建设,全面升级改造局域网和广域网系统,提高机房建设管理水平,优化信息安全基础结构,优化信息安全管理体系,建设广东检验检疫数据分中心,保障业务系统高速、稳定、持续、可靠运行。(责任部门:办公室、检务科)

7.全面加强党的建设。

努力提升党建科学化水平。进一步加强学习型党组织建设,强化理论武装,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,教育引导党员干部严格遵守《党章》,严格执行《机关基层组织工作条例》和《中国共产党党组工作条例》。切实落实党建主体责任制,配优配强党支部书记,完善局党组书记抓基层党建述职评议考核机制。加强基层党组织建设,严把发展党员入口关,切实提高基层党组织战斗堡垒作用。推动践行“三严三实”制度化、常态化、长效化,教育引导各级干部加强党性修养,改进工作作风。加强新常态下党建工作研究,以党建带动团建、工建和妇建,努力提高党建科学化水平。(责任部门:人事科)

全面加强党风廉政建设。严明党的政治纪律,引导党员干部自觉遵守党的政治规矩、组织纪律,维护党中央的权威,维护党的团结,发扬党的优良传统,遵循组织程序,服从组织决定。加强全面从严治党、从严治检,强化问责追究,加大绩效考核权重,全面推进从严治党“两个责任”的落实。严肃党内政治生活,严格执行民主集中制,严明的政治纪律、组织纪律、廉政纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,持之以恒落实中央八项规定,坚持不懈反对“四风”。深入推进廉政风险防控机制建设,不断完善电子监察系统,建成运行顺畅、有效管用的廉政风险防控网络体系。,加强对纪律执行情况的监督检查,正确运用监督执纪“四种形态”,及时解决处理苗头性、倾向性问题,依法依规处理违纪违法行为,实行“一案双查”,严肃问责。(责任部门:人事科)

8.全面加强精神文明建设。

大力培育和践行社会主义核心价值观,倡导“厚德、崇检、务实、高效”的广东检验检疫价值理念和“保国为民、敢为人先”的广东检验检疫精神。加强文化建设,充分利用文联平台,深入挖掘检验检疫行业文化资源,组织创作反映检验检疫系统工作、生活的文艺作品,努力打造检验检疫特色文化品牌。继续选树和宣传先进典型,在全局形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。大力推动志愿服务工作,营造“人人参与志愿服务,各方支持志愿服务”的良好氛围。加强文明单位创建,争创进入当地市级以上文明单位行列。(责任部门:人事科)

(五)重大工程项目和工作指标体系

1.八大重大工程/项目

1)口岸疾病预防控制和国际旅行健康服务体系建设(责任部门:卫检科)

2)口岸动植物检验检疫规范化建设(责任部门:动植检科、清远港科、车场办)

3)以风险管理为核心的进出口食品安全监管制度建设(责任部门:食品科)

4)进出口工业产品检验结果采信管理制度建设(责任部门:检管科)

5)出口食品竞争力提升工程建设(责任部门:认证科)

7)重大基础项目建设(责任部门:财务科)

8)口岸能力建设(责任部门:清远港科)

9)信息化重点项目建设(责任部门:办公室)

2.两大工作指标体系

1)“十三五”时期质量安全管理工作重要指标

 

指标项目

责任部门

进出口商品监督抽查

检管科

制定检验结果采信要求

检管科

出口工业品质量安全示范区建设

检管科

出口食品农产品质量安全示范区建设

动植检科

食品科

2)“十三五”时期检验检疫科技工作主要指标(责任部门:综技中心)

 

四、工作要求

(一)加强组织领导。

各部门要高度重视规划实施,切实加强组织领导,强化领导责任和实施职责。各部门要对照《规划》确定的目标任务,结合本局实际情况,制定规划实施方案,确定工作任务,明确责任主体、实施时间表和路线图。各部门要将规划任务和年度实施计划列入当年重点工作,主要负责同志为第一责任人,抓好主要指标以及重要任务的落实工作。综合科负责监督规划实施。

(二)健全工作机制。

强化《规划》实施监测评估,研究制定规划实施、监测评估、督查考核等工作制度,加强规划实施动态监测评估,完善专项评估、中期评估和总结评估机制,提高规划实施的有效性。建立健全《规划》动态调整修订机制,密切跟踪形势变化,根据需要适时调整规划实施重点、政策举措及保障机制,及时根据监测评估结果对规划目标任务作必要调整,减少规划实施的失误和偏差。各部门要做好规划实施的动态监测,及时将发现的问题和风险通报法综科及广东局相关部门。基于监测分析及评估结果,确需调整规划的,相关工作任务责任部门应及时提出调整方案,按程序报清远局局领导批准并报广东局发展规划处备案。

(三)加强协调配合。

加强重大事项统筹协调,有效利用清远局重大政策决策咨询协调机制,提高政策制定的系统性与协同性,协同推动重大改革政策落地。要结合规划目标导向编制中长期及年度经费预算,合理确定预算规模和结构,加强经费预算与规划实施的协调衔接,对规划任务和项目给予经费预算倾斜。加强重大项目储备,谋划推进一批关系全局、影响力大、辐射范围广、支撑引领作用强的重大工程项目,更好地发挥项目对规划实施的重要支撑和带动作用。加强与地方政府的协调沟通,争取财政资金、发展政策等方面的支持。要协调发挥机关内部各部门的职能作用,研究制定规划实施的政策举措,强化政策支撑,为基层一线开展工作提供全方位指导和支持。充分发挥基层一线的积极性、主动性和创造性,尊重基层的首创精神,汇聚基层的智慧力量,形成全系统上下步调一致,齐头并进,共同推进规划实施的良好局面。

(四)加强督促落实。

加大督查考核力度,加强规划落实情况监督检查,加强规划实施与年度重点工作计划、年度绩效考核目标任务的相互衔接。强化规划实施评估结果运用,探索将规划实施考核评估结果与被考核责任主体绩效挂钩,将规划实施情况纳入各级领导干部考核评价体系,考核评价结果作为干部晋升和惩处的重要依据。加大督查力度,围绕《规划》确定的主要目标任务,强化联合督查和信息联动应用,将《规划》实施情况纳入工作督查内容,建立《规划》实施专项督查机制。

(五)加强舆论宣传

各部门要加强规划实施、监测评估、监督考核全过程的舆论宣传,要创新和丰富宣传形式,积极开展规划的宣传工作。通过主流媒体加强宣传,采用民众喜闻乐见、浅显易懂的形式、渠道和手段,对规划重点内容进行舆论宣传,营造全社会关心、关注检验检疫的良好氛围。加强规划实施成效宣传,及时报道规划实施新机制新做法,充分反映新进展新成效,提高社会对检验检疫认知度,争取社会更广泛理解、重视和支持,为广东检验检疫事业发展创造有利的外部环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                   201745日印发

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